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七條與一百七十五條的差別
2013/08/22

美國憲法本文,一共只有七條,而且其中第七條規範憲法的成立條件,所以憲法一旦經各州同意通過了,這一條實質上就等於沒有效力了。兩百多年的時間中,美國憲法一共增加了二十七條修正案,不過第一條到第十條修正案,是所謂的「權利法案」,早在1789年第一屆國會成立時就通過了。換句話說,在這之後,從18世紀末到21世紀初,世界天翻地覆改變了,每個人的生活都不一樣了,美國社會的形貌當然更是全幅改觀了,美國憲法卻只進行了十七次的修正。

相形之下,中華民國憲法本文一共有十四章一百七十五條,從1946年到現在,又經過了「動員戡亂臨時條款」,以及幾次修憲會議修出的十條「增修條款」。

兩相比較,一簡一繁,對照明顯。簡繁之差,也就說明了這兩部憲法巨大的優劣差異。為什麼簡單簡潔的憲法,比繁複繁縟的憲法要來得好?

兩個理由:第一,憲法是一種人為訂定的最高規則,既然是人為的,就不可能永恆不變,但既然要作為國家運作原則依歸,就不能經常改變。所以憲法只能在非常困難的情況下改變,所以憲法只能規範根本的道理,經得起現實考驗還能不過時的原理。一部規定得很多很細的憲法,明白違背了這樣的憲法精神,憲法就成了國家因應時局變化的緊箍咒了。

第二,簡單的憲法才能夠表現出政治哲學的邏輯與層次。美國憲法在這方面很明白。一段簡短的「前言」顯示所有的政治權力來自人民。接著第一條規範立法權,因為行政、司法的組織與運作,也都要由立法權來訂定規則。第二條規範行政權,明確表示行政權就是在執行立法權所給予的任務,不能超越法律之外任意作為。第三條規範司法權,人民與人民之間,或人民與政府之間有了關於法律的爭執,訴諸司法處理。所以司法仍然後於立法,而且法官人選是由總統提名、國會(參議院)同意通過的,寥寥數語,就將三權彼此關係說明得清清楚楚。

繁雜到分成十四章的憲法,誰也看不出其中各章各條之間的邏輯關係。事實上是從本文的訂定者到增修條文的訂定者,誰都搞不清楚各章各條規範的關係,就這樣湊成了一部大憲法。

中華民國憲法本身,完全看不出來監察權的意義(必須到孫中山的《五權憲法》中去找),卻又將監察院組織仔細寫進憲法裡。這真不是件聰明的事。時代改變,社會改變,公務體系改變,明明不再需要從司法權中硬分出來的監察權監察院,卻又沒有理由為了這樣一個雞肋或雞肋不如的機關去大張旗鼓啟動艱難的修憲工程,於是而有種種鬧劇亂象,於是而有本應握有主權的人民,只能無奈旁觀鬧劇亂象的奇怪局面。



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